Per il centenario di Angela Vinay: impegno civile, costruzione e attualità dei servizi bibliotecari nazionali (Roma, Biblioteca nazionale centrale, 24 novembre 2022)

Premessa

Nel marzo 2022, Claudio Leombroni mi chiese di organizzare insieme, per l’AIB, un incontro per ricordare Angela Vinay nel centenario della sua nascita. Decidemmo che non avrebbe dovuto avere un carattere solo celebrativo, non sarebbe stato degno di lei e non sarebbe stato facile farlo, per l’ampiezza del suo percorso professionale e l’alto contenuto del suo lascito. Con questo intento coinvolgemmo nell’iniziativa non solo persone che avevano avuto il privilegio di lavorare al suo fianco, come me, Giovanni Solimine e Tommaso Giordano, ma anche coloro che avevano raccolto in modi diversi e per aspetti diversi le linee e i temi della sua eredità professionale e che ne avevano ammirato l’impegno. Questo emerge con chiarezza dagli interventi dello stesso Leombroni, di Simonetta Buttò, Luca Bellingeri, Alberto Petrucciani. I loro contributi qui raccolti sono una delle testimonianze del segno lasciato da Vinay, che possiamo ben definire una protagonista nella storia delle biblioteche italiane del secolo scorso.
Svoltasi a Roma il 24 novembre 2022, in concomitanza con l’assemblea annuale dell’Associazione, l’iniziativa è stata anche l’occasione per ricordare Lalla (Maria Carla) Sotgiu, scomparsa nella primavera 2022, anche lei allieva, collaboratrice e amica di Angela Vinay; per tale motivo uniamo qui il suo ricordo fatto in quella giornata da Madel Crasta. L’incontro, aperto da Vittorio Ponzani, vicepresidente AIB, a cui ha fatto seguito l’omaggio inviato dal direttore generale Passarelli, è stato poi concluso con le parole sentite e affettuose, anche in ricordo di Lalla, della presidente Rosa Maiello. 

Giovanna Mazzola Merola

Angela Vinay e la comunità professionale

Giovanni Solimine

Parlare di Angela Vinay a chi non l’ha conosciuta non è semplice, così come è molto difficile far comprendere a chi non l’ha vissuto personalmente il clima degli anni in cui il suo magistero professionale si è sviluppato, e lo slancio che ha visto accomunati i vertici dell’AIB e delle principali istituzioni bibliotecarie del paese con una nuova generazione di bibliotecari, da poco entrati in carriera e che portavano nel mondo delle biblioteche la spinta di un forte rinnovamento che stava attraversando tutte le componenti della società italiana.
Angela Vinay ha rappresentato la sintesi di tutto questo, conducendo a unità una limpida passione civile e politica, un intenso impegno culturale e per le biblioteche, un’attenzione consapevole per tutte le sfaccettature del lavoro bibliotecario, da quelle più tecniche fino a quelle a forte impatto sul pubblico, un forte senso della comunità professionale e dei doveri che il servizio comporta: nella sua figura questi diversi aspetti hanno trovato un punto di incontro e una capacità di manifestarsi come raramente è accaduto, prima e dopo, nella storia delle nostre biblioteche.
In questa sede, a me tocca riferire qualcosa sul rapporto fra Angela Vinay e l’Associazione italiana biblioteche e sono davvero lieto che mi sia stato affidato questo compito, perché ritengo che la sua militanza nell’associazione professionale ci consenta di conoscere una delle espressioni principali della sua personalità e di cogliere l’anello attraverso il quale si saldarono componenti diverse della sua esperienza.
Per la ricostruzione di questo rapporto ci sono di grande aiuto il volume che l’AIB e l’Istituto centrale per il catalogo unico hanno promosso in occasione del decennale della sua scomparsa, raccogliendo numerose testimonianze di colleghi e collaboratori che le erano stati vicini negli anni più intensi della sua lunga attività professionale, pubblicando anche in appendice scritti e interventi tenuti dalla Vinay in alcune occasioni pubbliche¹ e la voce presente nel Dizionario bio-bibliografico dei bibliotecari italiani del XX secolo². Un rapporto, quello con l’Associazione, che l’accompagna con continuità lungo tutto l’arco della sua attività lavorativa. Entrata in carriera presso la Biblioteca universitaria di Pavia nel 1950, Angela Pietra – così era nota allora, prima di assumere il cognome del marito, secondo l’uso dell’epoca – si iscrive all’AIB nel 1954, e dopo il trasferimento a Roma nel 1956 presso la Biblioteca nazionale centrale, diviene segretaria della sezione Lazio dal 1957 al 1960, e dal 1974 al 1975 vicepresidente della stessa. Il 25 maggio 1975 durante il congresso di Alassio viene eletta presidente nazionale dell’Associazione, incarico che manterrà fino al mese di maggio 1981. Dal 1988 viene proclamata socia d’onore. Dirige il Bollettino d’informazioni, la rivista dell’Associazione, dal 1982 al 1990, anno della sua scomparsa.
Al di là di questa cronologia e della rilevanza degli incarichi ricoperti, il decennio che va dalla metà degli anni Settanta alla metà degli anni Ottanta – periodo in cui quasi per intero la Vinay fu contemporaneamente alla direzione dell’ICCU e alla guida dell’AIB – costituisce forse la stagione più ricca di progettualità e spinte innovative per i servizi di biblioteca del nostro paese: il decentramento regionale e la nascita di un moderno tessuto di biblioteche pubbliche sul territorio, la costituzione del Ministero dei beni culturali, l’avvio del Servizio bibliotecario nazionale, l’ingresso nei ranghi della professione di una nuova generazione di bibliotecari. Nel dispiegarsi di tutti questi processi Angela Vinay fu protagonista assoluta, incarnando lo spirito di quegli anni e vestendo di volta in volta abiti diversi, in relazione alle funzioni ricoperte. Se l’AIB seppe cogliere le spinte di quel vasto movimento e riuscì a dare un contributo decisivo a orientare positivamente gli esiti di quel dibattito, gran parte del merito va ascritto alla Vinay³. Alcuni suoi interventi, pubblicati nel volume sopra citato, ne sono testimonianza e basta ripercorrere i temi affrontati nelle sue relazioni introduttive ai congressi dell’AIB o a iniziative dell’ICCU, per esempio, per constatare come non si trattasse solo di appuntamenti associativi o occasioni di rendicontazione dell’attività istituzionale, ma di tappe importanti di un percorso di progettazione di politiche bibliotecarie e di elaborazione teorica sulle principali tematiche professionali: La Commissione Franceschini e le biblioteche (relazione al 17° congresso dell’AIB del 1967)⁴, in cui vengono sviluppate alcune riflessioni critiche sul processo che porterà poi all’organizzazione del nuovo Ministero deputato a occuparsi del patrimonio culturale della nazione; Note illustrative al progetto di automazione della gestione e della ricerca documentaria presso la Biblioteca nazionale di Roma (relazione preparata insieme a Mario Piantoni nel 1971 per una commissione ministeriale e che getta le basi delle applicazioni informatiche nelle biblioteche italiane)⁵; Biblioteche pubbliche e democrazia (sul rapporto fra cittadini e istituzioni culturali e sulla deontologia professionale dei bibliotecari)⁶. E se ne potrebbero ricordare tanti altri ancora. Segnalo in particolare alcuni interventi in cui cominciano a definirsi i lineamenti e i pilastri che sono alla base del progetto di Servizio bibliotecario nazionale, prima ancora che gli fosse data questa denominazione: il breve articolo su Deposito legale e controllo bibliografico universale, scritto nel 1978 per Il giornale della libreria⁷; la relazione tenuta a Monza nel 1979 a un convegno sullo sviluppo della cooperazione nei sistemi bibliotecari territoriali, intitolata Problemi di un sistema bibliotecario nazionale⁸; e il contributo che forse meglio di tutti rappresenta il ruolo esercitato da Angela Vinay nel contesto del dibattito di quegli anni, vale a dire l’intervento tenuto, sempre nel 1979, in qualità di presidente dell’AIB, alla conferenza nazionale delle biblioteche italiane⁹, in cui ricorda che era stata proprio l’Associazione a proporre all’allora ministro Pedini un convegno che discutesse l’assetto della rete delle strutture e dei servizi bibliotecari del paese, dopo i provvedimenti attuativi del decentramento regionale previsto dalla Costituzione repubblicana, rivendicando la «chiara posizione regionalista e insieme unitaria» assunta dall’AIB. Qualche anno dopo, in occasioni di natura istituzionale volute da regioni aderenti a SBN o da altre realtà locali¹⁰ o per fare il bilancio di un decennio di attività dell’ICCU¹¹, Vinay discuterà lo stato d’avanzamento del progetto e le modifiche che via via erano state apportate al disegno originario.
Parallelamente, da presidente Vinay lavorò molto per innovare profondamente la struttura dell’AIB, per democratizzarne la vita interna e per adeguare l’Associazione alle sfide di quegli anni: questo obiettivo emerge chiaramente dalla relazione tenuta nel 1976 al 26° congresso¹² e dalla sua partecipazione ad altri momenti della vita associativa. Una strategia che viene esplicitata fin dalle prime uscite pubbliche della Vinay: «Il dibattito che ad Alassio ha preceduto le votazioni ha focalizzato un’esigenza di partecipazione. All’interno per una più intensa e produttiva presenza dei soci nella determinazione delle linee di sviluppo dell’AIB, all’esterno nella ricerca di collegamenti con altre istanze culturali al fine di calare le biblioteche nella realtà sociale del paese»¹³.
Nell’AIB Vinay ebbe l’occasione di incontrare bibliotecari che operavano in condizioni molto diverse, al nord come al sud, nelle metropoli e nei più isolati comuni montani, in biblioteche civiche di tradizione o in piccoli presidi culturali di base, in biblioteche universitarie, in importanti accademie, in istituti pubblici di ricerca o in strutture a matrice religiosa e di arricchire così la sua conoscenza profonda del variegato e policentrico panorama bibliotecario italiano. Senza il contributo di tutte le biblioteche e di tutti i bibliotecari non sarebbe mai nato un vero sistema delle biblioteche italiane. Scaturì anche da questi incontri la possibilità di immaginare una rete nazionale eterogenea, aperta alla collaborazione di tutte le tipologie bibliotecarie, molto poco ‘ministeriale’, la sola via attraverso cui cercare di portare a sistema un insieme frammentato di collezioni e servizi, sottoposti a competenze amministrative e regolamentazioni spesso contraddittorie, e che però costituiva l’eredità peculiare della nostra storia culturale. L’obiettivo era quello di realizzare un’integrazione organica dei servizi erogati da migliaia di biblioteche che fino a quel momento non avevano dialogato fra loro: oggi sono quasi settemila le biblioteche italiane che hanno adottato il metodo della cooperazione all’interno della rete SBN.
La capacità di lavorare fianco a fianco con gli altri fu il suo stile: nella vita associativa come sul lavoro quotidiano nell’ICCU Angela Vinay non era mai sola, anche se era evidente il suo carisma ed era fuori discussione la leadership da lei esercitata. Era sempre circondata da un folto gruppo di collaboratori, quasi sempre molto più giovani di lei, che valorizzava al massimo, responsabilizzandoli e guidandoli in modo fermo ma discreto. Gli anni Settanta hanno visto un forte ricambio generazionale negli organici delle biblioteche – grazie alla nascita del Ministero, allo slancio nel settore delle biblioteche di base dopo il trasferimento delle competenze dallo Stato alle regioni a statuto ordinario, al rinnovamento dei servizi bibliotecari nelle università – e in quel gruppo Vinay ha fatto un efficacissimo lavoro di scouting, andando alla scoperta delle persone più adatte da inserire nella propria squadra. Si determinava così un’atmosfera particolare, anche perché molti di quei giovani bibliotecari, che spesso portavano nella professione lo slancio derivante dalle esperienze politiche maturate durante gli studi superiori e universitari, condividevano con lei una forte passione civile. Di quei bibliotecari la Vinay è stata mentore e un po’ anche madre, formandoli e aiutandoli a crescere.
Un’ultima cosa, vorrei sottolineare – credo di poterlo fare per esperienza personale – e riguarda un tratto del suo carattere. Angela Vinay era persona molto rigorosa, ma non rigida. Un rigore che le veniva da un’austera educazione familiare, dalla partecipazione alla Guerra di liberazione come staffetta partigiana, e poi anche dal matrimonio con Gustavo Vinay, illustre medievista. Un rigore che incuteva rispetto e a volte timore. Ma era anche persona di grande umanità, capace – quando occorreva – di abbandonare le forme imposte dalla gerarchia. Con la sua forte personalità era un punto di riferimento e un coagulo, capace di motivare e tenere unito il gruppo dei suoi collaboratori, trasmettendo le sue idealità e condividendo la visione prospettica di cui era capace. Grazie al suo esempio e nel suo ricordo quel gruppo è rimasto unito negli anni: molte di quelle persone sono qui oggi, non solo per celebrare il centenario della sua nascita ma nel tentativo di trasmettere a chi partecipa a questo incontro non la nostalgia o il rimpianto per la sua perdita, ma la passione che Angela Vinay era capace di mettere in tutte le cose che faceva.

GIOVANNI SOLIMINE, Sapienza Università di Roma, e-mail: giovanni.solimine@uniroma1.it.

L’impegno civile di una ‘speciale’ bibliotecaria

Giovanna Mazzola Merola

Ho titolato il mio intervento ‘l’impegno civile’ perché ritengo che l’attività professionale di Angela Vinay sia da leggere seguendo il filo del suo impegno civile, di un servitore dello stato quale Vinay era. Un impegno che poggia le basi nella sua biografia: Angela è cresciuta in un ambiente familiare nel quale era diffusa una moralità un po’ severa, quello di una grande famiglia lombarda di orientamento cattolico – la famiglia Pietra, la cui casa era a Castell’Arquato, in provincia di Piacenza, da dove il padre per lavoro doveva spostarsi e lo faceva con tutta la famiglia – ; si è impegnata, durante la guerra, come staffetta partigiana e nel dopoguerra nel gruppo dei cattolici comunisti, con Felice Balbo e Franco Rodano, e sempre seguendo una precisa scelta politica, è stata presente e attiva sia nella CGIL sia nell’affiancare, a volte anche criticamente, il PCI.
A mio parere sono tre i momenti in cui si coglie appieno l’impronta civile, democratica e per alcuni aspetti caratterizzata da una vera e propria etica professionale, del lavoro di Vinay. Il primo è quello della scelta della professione: ho raccontato anche in un’altra occasione che, quando dovette scegliere l’ambito nel quale intendeva lavorare, la sua decisione fu quella di fare la bibliotecaria, rinunciando all’assistentato universitario e all’insegnamento, gli altri concorsi nei quali aveva vinto negli stessi anni un posto di ruolo; sarei tentata di dire evidentemente, perché nella professione di bibliotecaria le sarà apparso potersi unire un impegno di segno civile e di cultura della democrazia con un’attività dai risultati concreti. La sua carriera professionale inizia a Pavia – dove incontra e sposa nel 1955 Gustavo Vinay, allora direttore della Biblioteca universitaria, poi docente di storia medievale alla Sapienza – e successivamente si svolge a Roma alla Biblioteca nazionale centrale, poi all’Alessandrina e infine all’ICCU.
Per Angela Vinay le tematiche relative alla gestione della biblioteca erano uno degli aspetti della professione ai quali dedicare importanza e attenzione, da approfondire sia teoricamente che con la sperimentazione, per raggiungere l’obiettivo di migliorare il servizio ai lettori e lo scrive chiaramente: «Non è una mentalità del genere – conservare, conservare soprattutto, isolare – che oggi ci serve per uscire dai nostri guai». 
Forte dell’esperienza nella gestione di una grande istituzione come la Biblioteca nazionale centrale di Roma, di cui intorno agli anni Settanta era diventata vicedirettore, Vinay, anche cogliendo l’occasione del trasferimento alla nuova sede, aveva portato avanti nella biblioteca una innovativa sperimentazione, all’insegna dell’evoluzione dei servizi, dei sistemi e delle procedure della gestione, ponendo grande cura all’organizzazione, dai magazzini, agli uffici, ai servizi al pubblico. Io stessa ricordo come una delle prime sezioni della biblioteca che fece conoscere ai giovani bibliotecari di prima nomina – fra cui anche io – fu appunto il funzionamento dei magazzini, mandandoci per alcuni giorni a lavorare fra le scaffalature del mezzanino del Collegio romano.
Per collegarmi al tema di questo incontro desidero ricordare i vari aspetti dell’attenzione di Vinay ai servizi nazionali, cioè come è noto, a quell’insieme di attività e di servizi che costituiscono il fondamento su cui poggia il sistema delle biblioteche di un paese, uno dei segni con cui si caratterizza il suo livello di democrazia e civiltà, e insieme il suo biglietto di presentazione a livello internazionale.
Per quanto appena detto collocherei nel 1975 il secondo momento in cui si evidenzia l’impegno civile di Angela e insieme si concreta la scelta di dedicare la propria professionalità al miglioramento dei servizi nazionali. Viene istituito in quell’anno il nuovo Ministero per i beni culturali e Vinay, che aveva rifiutato l’incarico di direttore generale delle biblioteche offertole da Spadolini, ministro – quasi padre – del neonato Ministero, volle prendere la responsabilità di accettare invece la direzione dell’ICCU: la sfida era quella di trasformare il Centro nazionale del catalogo unico, una languente struttura sempre in ritardo sul programma di lavoro e i cui i modesti risultati lasciavano molte perplessità sulla sua utilità, per dare vita a nuovi progetti basati su scelte innovative di politica bibliotecaria. Come scrive Carmela Perretta sinteticamente ma cogliendo il nucleo dei problemi: «Fu essenziale l’aver capito che occorreva trovare sul terreno dell’organizzazione dei servizi a livello nazionale la ricomposizione dei ruoli e delle competenze, favorendo e suscitando interventi la cui qualità contribuì alla crescita dei bibliotecari italiani»¹⁴.
Una chiara visione della qualità dei servizi di biblioteca degli anni Settanta, in un paese come il nostro che com’è noto non aveva avuto un sistema bibliotecario fortemente accentrato come in Francia e Gran Bretagna, ci viene offerta dalle stesse parole di Vinay che vorrei proporvi e che dimostra come fin dal 1977 l’attenzione ai problemi dei servizi nazionali e alla costruzione di un sistema bibliotecario costituisse il punto centrale del suo impegno e della sua attività. In quell’anno diceva:

Quando parliamo di mancanza di sistema bibliotecario, che cosa vogliamo intendere? In parole povere intendiamo che in Italia, a differenza di quanto avviene nella gran parte dei paesi europei, se vogliamo rintracciare un libro o una rivista che non figurino nei limitatissimi e mai aggiornati repertori, dobbiamo ancora ricorrere all’arcaica procedura di spedire per posta una richiesta ad un numero x di biblioteche senza essere per lo più in grado di immaginare in precedenza se la nostra scelta è pertinente oppure no; senza sapere se l’accertata presenza del periodico o del libro in una sede è garanzia di poterne disporre, vista la varietà di regolamenti che governano l’uso del prestito e la discrezionalità riconosciuta al funzionario preposto al servizio, l’esistenza, la qualità e il costo di un servizio fotografico o di fotocopia e la sua presumibile sconcertante lentezza. Non vi è per il cittadino nessuna certezza che il suo diritto al libro sia reale e non piuttosto governato dal caso o dal capriccio.

E concludeva, riferendosi soprattutto alla dispersione dei patrimoni bibliografici italiani, frutto della storia politica preunitaria del nostro paese: «Questo ci porta a dover accettare il fatto che un singolo istituto non può soddisfare con le proprie risorse la necessità della sua utenza e che sempre più occorre considerare il servizio bibliotecario in termini di cooperazione e di partecipazione»¹⁵.
È facile notare come in queste considerazioni sono già presenti tutti i presupposti, i contenuti e gli obiettivi che costituiranno l’ossatura del progetto per SBN.
Ma prima di parlare di SBN, permettetemi però di citare rapidamente le principali iniziative intraprese da Vinay al lavoro nell’ICCU, con la sua lungimiranza, la sua autorevolezza, utilizzando anche, quando necessario, le sue doti diplomatiche.
È sua la coraggiosa decisione di interrompere il Catalogo collettivo a stampa avviando invece nuove operazioni di censimento nelle quali furono coinvolte le biblioteche italiane indipendentemente dall’appartenenza amministrativa, iniziative che hanno prodotto nel tempo censimenti e cataloghi collettivi – oggi inseriti in SBN – articolati per tipologie e per periodi temporali, dalle opere del Cinquecento ai manoscritti, seguendo il filo conduttore di un approccio integrato e strategico che superasse la frammentazione di parziali interventi sulle biblioteche.
Sul tema del deposito obbligatorio delle pubblicazioni si deve un lungo lavoro a Vinay, e insieme a lei e dopo di lei ad Anna Maria Mandillo. Vinay riuscì a portare all’attenzione dei politici l’esigenza di rivedere la legge del 1939; successivamente poi l’instancabile, tenace e paziente impegno di Anna Maria Mandillo portò, solo nel 2004, all’approvazione di una nuova legge, successivamente accompagnata da regolamenti attuativi.
Sulla catalogazione Vinay, già impegnata nella commissione che aveva prodotto il codice RICA, si attivò per promuoverne l’applicazione e sollecitare nei bibliotecari una reale presa di coscienza del nuovo codice: organizzò a tal fine un importante seminario e pubblicò un manuale di esempi, il Quaderno RICA, che è stato a lungo sul tavolo dei catalogatori italiani.
Vinay sostenne tali iniziative anche con la consultazione di esperti sia italiani che di altri paesi, consultazione che si svolse istituendo commissioni di studio e organizzando convegni pubblici: l’ICCU diventò così un referente sia a livello nazionale sia a quello internazionale, come è ancora oggi.
Ma veniamo ora a quello che vorrei chiamare il terzo momento del suo impegno civile per i servizi nazionali, quello che riassume esperienze maturate, riflessioni, progetti: la realizzazione di SBN. Voglio partire a questo proposito dalla bella definizione di Luigi Crocetti che scrisse che SBN era «un progetto di ricomposizione del disegno complessivo della realtà bibliotecaria italiana».
Verso la fine degli anni Settanta, per superare i problemi su cui si ragionava da tempo, e che Vinay aveva identificato pubblicamente in più occasioni a partire dalla conferenza del 1979, anche per la delusione causata dalla scarsezza di attenzione alle biblioteche nella Commissione Franceschini, Angela comprese la necessità di individuare e portare avanti una iniziativa che, facendo leva sulle funzioni di indirizzo e coordinamento affidate alle istituzioni nazionali, proponesse un modello operativo unificante, che avrebbe permesso di riorganizzare i servizi, superando sul piano concreto rivalità e tematiche che si trascinavano avanti da anni, e vi si impegnò con tutte le sue energie e la sua competenza, anche tenendo conto che, in quegli anni, l’uso di strumenti informatici aveva iniziato a diffondersi nelle biblioteche e rischiava di proliferare in modo disordinato, lasciando in piedi antiche separazioni e creando nuove divisioni.
Vinay si rese conto anche che con il nuovo Ministero i servizi nazionali avrebbero avuto un ulteriore slancio e nuove possibilità; comprese che occorreva cercare – e riuscì a trovare – le necessarie alleanze: l’attenzione del Ministero, quella delle regioni prima, quelle del mondo universitario subito dopo. Aveva apprezzato il sistema dalle caratteristiche innovative studiato da Michel Boisset per l’Istituto universitario europeo, che utilizzava le tecnologie per creare un progetto organizzativo per la biblioteca; conosceva l’esperienza di una cooperazione a livello regionale quale era stato in Toscana il progetto Snadoc; quindi chiese e ottenne la costituzione di una commissione ad hoc, dalla quale furono definiti i principi cardine della proposta organizzativa di SBN. Filo conduttore era la cooperazione, le biblioteche venivano a configurarsi con il nuovo termine di unità di servizio.
In quel felice contesto – perché tale lo ritengo e lo è stato per me – è importante ricordare il ruolo di sostegno e di affiancamento svolto dall’AIB, della quale fino al 1981 Vinay è presidente. A SBN l’Associazione, durante la presidenza Crocetti, dedica uno dei suoi più riusciti convegni, quello di Taormina del 1982.
Alcuni anni dopo Vinay descriveva così questa fase: «era tanta la voglia di uscire dall’angustia dei dibattiti sulla distinzione dei ruoli tra biblioteche dello stato, dell’ente locale e dell’università che la proposta del SBN trovò un largo consenso. Ad accrescerle fascino era la natura informatica della soluzione tecnica che si prospettava». 
E vennero poi nel corso degli anni anche il riconoscimento legislativo, la firma dei protocolli d’intesa e la concessione di risorse finanziarie. Nel mondo dei bibliotecari, inoltre, questi anni segnarono la crescita della cultura professionale, l’abitudine al confronto e all’uso degli standard e di nuovi strumenti – non solo per la catalogazione ma per fare evolvere la gestione –, l’importanza della qualità dei servizi al pubblico, superando egoismi e tendenze autonomistiche.
Nel convegno organizzato nel 1986 per onorare i dieci anni di attività dell’ICCU, Vinay concludeva il suo intervento di apertura con queste parole, giustamente orgogliosa del lavoro svolto: «Possiamo riconoscere, senza iattanza, che abbiamo evitato sia il pericolo della separatezza sia la tentazione della sovrapposizione per offrirci come un’impresa per la quale vale la pena di impegnare le nostre e le altrui energie professionali»¹⁶.
Per quanto attiene SBN voglio infine rimarcare ancora una volta il ruolo di volano che questo progetto ha continuato a costituire nel tempo: senza il catalogo formatosi con il lavoro dei bibliotecari in SBN, e i servizi che ne sono scaturiti, i progetti di ricerca, di raccolta di dati e immagini, di accessibilità realizzati dall’ICCU e dall’insieme delle biblioteche italiane non sarebbero stati possibili. Oggi senza le informazioni raccolte in SBN neanche il progetto per il PNRR avrebbe appeal, ma sarebbe una bella scatola vuota di contenuti rilevanti, anche sul piano numerico.
Eppure. nonostante questa febbrile attività, non hanno mai perso di qualità i rapporti umani di Vinay con le persone con cui lavorava, con i colleghi, con i collaboratori a qualsiasi livello; con tutti aveva un rapporto fatto di grandissima umanità, ma che escludeva un più comodo permissivismo, che era cordiale e attento anche agli eventi personali, che sapeva dare sicurezza. La porta della sua stanza era sempre aperta e lavorava con tutti, senza bisogno di far pesare il rapporto gerarchico – ma era sufficiente un suo sguardo severo per capire che avevi sbagliato – e sapeva creare un forte spirito di coesione fra le persone e suscitare le loro energie, creando legami rimasti solidi nel tempo.
Permettetemi infine di concludere con un ricordo personale. Forse qualcuno avrà notato lo sfondo della locandina preparata per questa giornata: si tratta del retro di una fotografia scattata nell’agosto 1985, che Lalla Sotgiu – al cui ricordo dedico con affetto questo intervento – aveva voluto farsi firmare dai partecipanti all’incontro per SBN, organizzato da Michel Boisset nella sua casa di campagna, nel Beaujolais. In quelle giornate si discusse di SBN, animatamente, ma con lo spirito di professionalità, rispetto reciproco e solidarietà che caratterizzava i rapporti fra le persone di questo gruppo, generando un clima di lavoro piacevole e sereno.

GIOVANNA MAZZOLA MEROLA, già Istituto centrale per il catalogo unico delle biblioteche italiane e per le informazioni bibliografiche, Roma, e-mail: giovanna.mazzola@fastwebnet.it.

Angela Vinay e la ricomposizione del quadro istituzionale delle biblioteche italiane

Claudio Leombroni

Il sogno del sistema bibliotecario nazionale

Ormai più di venti anni fa, prima di licenziare il saggio su SBN per la Storia delle biblioteche italiane di Paolo Traniello¹⁷, chiesi a Nazzareno Pisauri un parere sul testo che avevo scritto. Pisauri, che stava per concludere la sua lunga carriera di bibliotecario e, da ultimo, di indimenticabile direttore dell’Istituto per i beni artistici, naturali e culturali della Regione Emilia-Romagna, mi restituì il testo, impregnato dell’odore acre delle tante sigarette che fumava, senza rilievi; mi disse solo di sottolineare il ruolo politico di Angela Vinay, perché, a suo avviso, proprio grazie alla sua abilità politica SBN era nato. Un giudizio simile, pronunciato da un fiero difensore dell’autonomia regionale, era sicuramente un grande riconoscimento e soprattutto una traccia di ricerca meritevole di approfondimento. Di seguito approfondirò quindi il ruolo svolto da Vinay nella costruzione delle politiche bibliotecarie e la sua capacità di policy making, con l’avvertenza che si tratta di un ruolo, esercitato nel contempo da direttore dell’ICCU, da presidente dell’AIB e presidente del Comitato di settore, oggi difficilmente agibile per un dirigente pubblico.
L’azione politica di Angela Vinay che qui ci interessa inizia nei ‘lunghi’ anni Settanta; un decennio, a un tempo, straordinariamente importante e straordinariamente controverso, caratterizzato non solo dalla violenza e dal terrorismo o dall’inizio della formazione del debito pubblico, ma anche da grandi speranze, da grandi riforme, da uno straordinario anelito di partecipazione e di cittadinanza, da cambiamenti politici, sociali, culturali ed economici di ampia portata il cui fallimento ha orientato la fine del nostro Novecento e in buona misura il modello di società (e di biblioteche?) di cui oggi siamo testimoni¹⁸. È però l’istituzione, in successione, delle regioni e del Ministero per i beni culturali e ambientali¹⁹ a svolgere un ruolo centrale nell’azione politica di Vinay. Regioni e Ministero rappresentarono per lei e per la professione, come dirà negli ultimi anni della sua vita, le due grandi utopie bibliotecarie degli anni Settanta.
L’istituzione delle regioni a statuto ordinario, come è noto, avvenne con la legge 16 maggio 1970, n. 281 e con il relativo regolamento di attuazione, il d.p.r. 15 gennaio 1972, n. 8, unitamente a una serie di decreti delegati riguardanti il trasferimento delle specifiche materie. Il trasferimento effettivo fu tuttavia più lungo e controverso²⁰ e si chiuse, apparentemente, col secondo trasferimento di competenze stabilito dal d.p.r. 24 luglio 1977, n. 616 (in attuazione della legge di delega 22 luglio 1975. n. 382). Il processo di trasferimento comportò anche il passaggio degli uffici delle Soprintendenze ai beni librari alle regioni a statuto ordinario nel cui territorio avevano sede. Le funzioni di vigilanza e tutela già svolte dalle soprintendenze stesse vennero considerate come ‘funzioni residue’ della competenza statale e delegate alle regioni.
Il completamento del decentramento amministrativo avverrà in realtà circa trent’anni dopo, con la cosiddetta terza fase che si dispiega nel biennio 1997-1998, a testimonianza che il vero problema della costituzione delle regioni a statuto ordinario era in realtà che la loro introduzione apriva il problema politico, istituzionale e strutturale del centro²¹. Angela Vinay conobbe le prime due fasi del decentramento e fu regionalista. Lo fu, credo, come militante nell’area cattolica di un partito, il Partito comunista, che era impegnato in prima fila nella battaglia per l’istituzione delle regioni. Per il PCI l’istituzione delle regioni non coincideva con una azione di razionalizzazione burocratica; significava piuttosto «affermare nei fatti un nuovo modo di governo e di attività politica, fondato sulla partecipazione e sull’autogoverno», su «un tipo statuale nuovo, finalizzato a realizzare un metodo democratico […] stimolatore della partecipazione popolare alla direzione pubblica non solo attraverso il voto e gli istituti di democrazia partecipativa»²².
Vinay fu però regionalista anche come bibliotecaria e militante dell’AIB, come lo fu gran parte della sua generazione e come lo fu l’Associazione. Si trattava di un regionalismo che però non impediva di denunciare, quando necessario, le inadempienze delle regioni nello svolgimento delle funzioni trasferite. Un ‘regionalismo senza dogmi’, perché come disse Renato Pagetti (1919-1979) nella sua relazione al congresso di Foggia-Pugnochiuso l’AIB «è libera, e ormai disincantata, senza complessi di sorta»²³ e perché, come puntualizzò Vinay al congresso di Firenze del 1981, ripercorrendo con straordinaria lucidità i primi cinquant’anni di storia dell’AIB, la scelta regionalista fu per l’Associazione una scelta di politica bibliotecaria fatta assai prima della costituzione delle regioni²⁴. Tale scelta risaliva infatti al 14° congresso (Sorrento, 1962) dove Renato Pagetti evocò per la prima volta la prospettiva regionale che si sarebbe concretata dieci anni dopo²⁵. Successivamente, al congresso di Perugia del 1971, alla vigilia della prima legislatura regionale, l’Associazione definì «per la prima volta e in maniera organica» i profili di una politica per le biblioteche in Italia sostanzialmente coincidente con l’obiettivo di istituire e organizzare un sistema bibliotecario nazionale²⁶. L’anno dopo, al congresso di Maratea, Pagetti ribadì che l’AIB difendeva nella sua integrità la riforma regionale «dopo averla a lungo auspicata» e che il documento presentato a Perugia costituiva la premessa «per la formulazione della legge generale delle biblioteche, che il nuovo Parlamento dovrà al più presto affrontare»²⁷.
Per Vinay la proposta AIB consisteva in un rovesciamento delle competenze dello Stato, in una riduzione al minimo delle sue funzioni di gestione diretta mediante la cessione di molte biblioteche statali, a seconda dei casi, alle regioni e alle università o con l’unificazione di altre. Alla base di questa proposta vi era la convinzione che un servizio che deve raggiungere capillarmente tutti i cittadini non può essere di competenza dello Stato, ma del comune; e se le dimensioni del comune impediscono la presenza della biblioteca, tale lacuna deve essere colmata da servizi bibliotecari imperniati su sistemi comprensoriali sostenuti da province, regioni e, attraverso quest’ultime, dallo Stato²⁸. Fu però Emanuele Casamassima il critico più severo e radicale dell’assetto statale coevo e al tempo stesso il più convinto assertore della necessità del decentramento di competenze alle autonomie locali e Vinay lo citò letteralmente in un suo intervento del 1988 presso la Nazionale di Firenze a proposito delle regioni²⁹.
Casamassima era il più rigoroso sostenitore di una ristrutturazione dell’organizzazione bibliotecaria sulla base di una coerente politica di decentramento e riqualificazione dell’intervento statale, opportunamente sottratto a compiti di gestione diretta delle biblioteche e circoscritto ad alcune biblioteche e istituti di rilevanza autenticamente nazionale. Con questi convincimenti collaborò con la Regione Toscana nella definizione della posizione regionale, su basi fortemente autonomiste, nei confronti del decreto delegato riguardante il trasferimento di competenze in tema di biblioteche e nella formulazione della proposta di legge regionale³⁰. La posizione di Casamassima era consentanea con le posizioni dell’AIB emerse sin dal congresso perugino del 1971, ma con un importante distinguo che vedremo fra breve.
Il Ministero per i beni culturali e ambientali, dal canto suo, fu istituito con d.l. 14 dicembre 1974, n. 657 poi convertito nella l. 29 gennaio 1975, n. 5. Anche in questo caso l’istituzione fu preceduta da lunghe discussioni. Il motivo fu la proposta di istituzione, avanzata una decina di anni prima dalla Commissione Franceschini, di una «amministrazione autonoma dei Beni culturali» (Dichiarazione 62) con la quale la Commissione intese «uscire esplicitamente e definitivamente sia dalle pastoie inceppanti di diverse burocrazie, sia dalla asfittica oppressione delle comuni norme contabili, quanto mai inadeguate agli alti compiti e alle conseguenti gravi responsabilità che si debbono modernamente assumere»³¹. Tale proposta non ebbe un seguito a causa di resistenze non solo interne agli apparati ministeriali, ma anche per l’opposizione di segmenti significativi delle discipline di settore e delle associazioni di settore. Commentando quelle vicende Massimo Severo Giannini evidenziò l’alleanza trasversale fra «tardigradi» che popolavano i palazzi ministeriali, organismi culturali vari e «velocisti incompetenti» che produsse l’insabbiamento del progetto e la sconfitta, almeno momentanea, dei beni culturali³². La forma ministeriale fu tenacemente propugnata da Giovanni Spadolini in nome, secondo la bella espressione di Maltese, «di una civile gestione partecipata dei beni culturali»³³. Spadolini immaginava un Ministero «per e non dei beni culturali», che, in quanto tale, dovesse essere una struttura di servizio – non un’amministrazione gerarchica – orientata da un modello di gestione in base al quale allo Stato spettava garantire unità di indirizzi anche tramite propri servizi periferici sul territorio, adattati a un contesto e a una dimensione regionali, e alle autonomie locali era lasciata l’amministrazione diretta dei rispettivi beni. Insomma, come scrisse il nuovo ministro, era auspicabile «una politica che fissi dal centro taluni punti fermi − unità della tutela, del restauro, del catalogo, della patologia del libro o del documento − e lasci poi alle regioni funzioni di promozione e di integrazione costanti, nel nesso essenziale fra monumento e territorio, fra testimonianze storiche e ambiente»³⁴.
In realtà le cose andarono diversamente: il Ministero nel suo concreto operare divenne necessariamente gerarchico³⁵ e le funzioni amministrative finirono per prevalere sulle attività scientifiche e culturali, così come il personale amministrativo su quello tecnico. Da questo punto di vista il d.p.r. 3 dicembre 1975, n. 805 che disciplinava l’organizzazione del neonato Ministero era esemplare, perché qualificava le biblioteche come «organi periferici» del Ministero (art. 10)³⁶.
Tuttavia, fu l’art. 15 del d.p.r. n. 805 il più richiamato negli interventi di Angela Vinay di quegli anni e in un convegno che si svolse a Milano nel 1977 ne spiegò chiaramente le ragioni: lo Stato – disse – «intende svolgere i compiti che generalmente vengono o si auspica che vengono attribuiti alla biblioteca nazionale attraverso un sistema triangolare: le due biblioteche centrali e l’Istituto centrale per il catalogo»³⁷. I compiti in questione riguardavano nel loro complesso il servizio bibliografico nazionale. Il testo dell’articolo – cui non è estranea Vinay stessa – ritagliava per l’ICCU un ruolo di collegamento fra le regioni e il versante statale in virtù della natura stessa dei compiti ad esso attribuiti. Conseguentemente Vinay poteva presentare come definito il ruolo dell’Istituto anche indipendentemente dalla emanazione o meno del decreto richiamato nello stesso art. 15 che doveva disciplinare i rapporti fra le componenti del «sistema triangolare».
Sul finire del 1975 le componenti necessarie per l’attivazione del sistema bibliotecario nazionale erano quindi disponibili: le regioni erano state istituite e il processo di decentramento avviato, il Ministero era stato istituito ed era stato individuato un «sistema triangolare» necessario al servizio bibliografico nazionale con un ruolo speciale dell’ICCU, che dal 1° luglio 1976 e per i successivi dieci anni sarà diretto da Angela Vinay. Il sistema bibliotecario in questione era quello che Alberto Guarino, vicepresidente del consiglio direttivo uscente, aveva illustrato al congresso di Alassio. Un sistema basato su un «decentramento funzionale ed organico, cioè di tutta la materia» in modo che Stato e regione, ciascuno per il proprio livello, potessero esercitare le funzioni di coordinamento e controllo, senza dispersioni di competenze e con concentrazione non delle attività di gestione, demandate alle comunità interessate, ma delle funzioni di indirizzo, rispettivamente, nel Ministero e auspicabilmente in un assessorato alla cultura³⁸. Un Ministero forte, quindi, non gestore, ma con robusti compiti di indirizzo e coordinamento «per assicurare un servizio uniforme e coordinato esteso a tutto il territorio nazionale», di promozione, legislazione, organizzazione dei servizi nazionali centralizzati, con adeguato personale con competenze tecniche e adeguate risorse e anche con poteri sostitutivi; un Ministero «scattante e capace di dare indirizzi di coordinamento, pur limitando la propria attività di intervento diretto ai soli grandi servizi bibliografici nazionali e internazionali»³⁹. Un Ministero così concepito rappresentava

una soluzione intermedia fra quella prospettata dalla Regione Toscana per la riforma dell’Amministrazione dei beni culturali, che si ispira a un regionalismo estremo, e quello ministeriale che, all’estremo opposto, rispecchia la vecchia concezione di un centralismo burocratico contrario ad un effettivo decentramento e ad un pieno sviluppo dell’autonomia locale⁴⁰.

Una «soluzione intermedia», si badi, cioè la soluzione più realistica per ricomporre gli attori che popolavano l’arena di azione attorno all’obiettivo unitario del sistema bibliotecario nazionale. Una «soluzione intermedia», perché come Vinay disse negli ultimi anni della sua vita, la soluzione del malfunzionamento del sistema bibliotecario italiano non poteva venire «né dal totale decentramento di competenze e strutture alle regioni né dalla regressione ad un centralismo di tipo napoleonico»⁴¹. Si trattava di una soluzione simile, per certi aspetti a quella della Regione Emilia-Romagna, che aveva istituito con legge regionale del 26 agosto 1974, n. 46 l’Istituto per i beni artistici, culturali e naturali (IBC) con uno spirito collaborativo e non conflittuale con lo Stato, come si può ricavare nell’incontro organizzato dalla regione con il neoministro per i Beni culturali Giovanni Spadolini svoltosi a Bologna il 15 febbraio 1975⁴². D’altre parte l’IBC era nato nella stessa temperie politico-culturale in cui erano maturate le idee dell’AIB sul decentramento. Pure per l’Istituto programmazione, pianificazione, partecipazione, cooperazione erano parole chiave, anche se i fondamenti culturali erano diversi e affatto originali e spaziavano da Carlo Cattaneo alle Annales⁴³. Non è un caso che nel 1980 un presidente dello spessore di Giovanni Losavio, ripercorrendo le contraddittorie vicende del trasferimento di competenze alle regioni con riguardo ai beni culturali, poteva scrivere:

[…] una proposta di legge come quella avanzata nel 1973 dalla Regione Toscana non faceva i conti con l’insieme delle forze in campo; mancava cioè di realismo […]. L’aver rifiutato la tentazione di mantenere aperta una guerriglia che appariva priva di sbocchi concreti, è stato il maggiore merito della Regione Emilia-Romagna; e – insieme a questa generale attitudine – una scelta legislativa che oggi appare decisamente positiva è stata la creazione dell’Istituto per i beni artistici, culturali e naturali che, pur senza affrontare il riordino sistematico delle competenze settoriali delle biblioteche, dei musei e degli archivi storici degli enti locali, ha dato una forte impronta unitaria alla considerazione del patrimonio culturale e alla politica regionale al riguardo, così da segnare e condizionare positivamente la stessa collaborazione […] con gli organi periferici della tutela statale […] noi crediamo che il decentramento non debba significare abdicazione dalle responsabilità da parte dello Stato, ma anzi potenziamento del suo ruolo di indirizzo e coordinamento, proprio e meglio assicurato nella proporzione in cui esso viene alleviato dai compiti della gestione diffusa del patrimonio e dei relativi servizi culturali, da affidare responsabilmente […] al sistema delle autonomie […⁴⁴.

A Vinay erano noti i contenuti dell’incontro bolognese fra esponenti delle autonomie emiliano-romagnole e ministro Spadolini⁴⁵ e nella relazione presentata al 26° congresso dell’AIB del 1976, che peraltro si tenne a Castrocaro Terme, Bologna e Faenza, vi fece riferimento per denunciare che contrariamente alle dichiarazioni del ministro, l’Associazione non era stata ascoltata e che la nuova organizzazione lasciava trasparire un ministero pletorico e connotato da una «visione centralistica e burocratica» piuttosto che un nuovo modello di pubblica amministrazione⁴⁶.

Il Congresso di Castrocaro segna il punto di arrivo di una prima fase della politica bibliotecaria vinayana, in cui viene consolidato un ragionamento politico che si può sintetizzare in questi termini: l’«esplosione informativa» a livello mondiale ha generato in sede Unesco il programma Natis e in ambito IFLA i programmi internazionali di controllo bibliografico universale (UBC) e di disponibilità universale delle pubblicazioni (UAP)⁴⁷; il nostro paese non dispone di una biblioteca o agenzia bibliografica in grado di supportare tali impegni; è quindi necessario che le biblioteche italiane cooperino nell’ambito di un sistema bibliotecario nazionale; tale sistema può nascere solo in una cornice istituzionale che preveda un robusto decentramento di competenze alle regioni e un incisivo coordinamento dello Stato attraverso gli istituti che compongono il «sistema triangolare» e in particolare dell’ICCU, al quale sono stati assegnati compiti rilevanti in tema di catalogazione, di documentazione, di informazione bibliografica e di corrispondenza con gli istituti bibliografici stranieri e con gli organismi internazionali; il sistema bibliotecario espressione di questa cornice istituzionale è quello esposto ad Alassio dalla relazione di Alberto Guarino – e di cui Franco Balboni richiamava tre aspetti: il decentramento istituzionale, la pianificazione dei servizi nazionali e locali e la gestione democratica degli istituti⁴⁸. Il sistema immaginato non era quello abbozzato dalla Commissione Franceschini, che mancava totalmente della prospettiva regionale⁴⁹, e richiedeva, per essere ‘sistema sistematico’, una suddivisione di compiti e principi regolativi uniformi possibili solo con una ‘legge quadro’ sulle biblioteche rispettosa del principio costituzionale del decentramento⁵⁰ e un decreto per la definizione più puntuale dei compiti dei tre istituti che presidiavano il perimetro dei servizi bibliografici nazionali: l’ICCU e le due biblioteche nazionali centrali.

L’opzione del sistema bibliografico

Nel 1976, l’anno in cui il PCI superò il 34% dei consensi elettorali, in cui uscivano Porci con le ali di Marco Lombardo Radice e Lidia Ravera, Io sono un autarchico di Nanni Moretti e Primo non leggere di Giulia Barone e Armando Petrucci, in cui le radio libere iniziarono le trasmissioni, si poteva constatare che al termine della prima legislatura regionale il numero di biblioteche era complessivamente aumentato, che le regioni si erano mosse in modo non coordinato oscillando fra dinamismo con qualche velleità, soprattutto al nord, e attendismo, soprattutto al sud, stante anche il comportamento ambiguo dell’amministrazione statale che continuava a tenere in vita diverse strutture preesistenti oltre al Servizio nazionale di lettura. Fra i cambiamenti in atto nella società italiana si poteva annoverare anche la biblioteca pubblica, profondamente cambiata nel concetto e nell’operare rispetto al passato; e ciò, come scrisse Giuseppe Colombo, era stato l’esito del decentramento⁵¹. Dello stesso avviso era Angela Vinay⁵². Occorreva però procedere al totale passaggio di funzioni omogenee dallo Stato alle regioni per realizzare «la programmazione territoriale in sistemi e l’organizzazione di attività che fanno della biblioteca il centro culturale della comunità»⁵³.
Su questi temi Vinay si mosse richiamando l’Associazione a una sorta di etica della militanza: abbiamo davanti a noi – scrisse nel suo primo editoriale da presidente sul Bollettino d’informazioni – «la possibilità di trasformare la realtà: cerchiamo di essere attori nel processo, non inerti spettatori delle altrui decisioni»⁵⁴. Tuttavia, la militanza era in lei sempre accompagnata da pragmatismo e sagacia tattica. Così a fronte dell’insistenza del ministro Spadolini nel rimarcare il carattere unificante del Ministero sia sotto il profilo tecnico-scientifico, sia come strumento equilibratore degli scompensi fra regioni del nord e regioni del sud – motivo per il quale il ministro assecondava i sostenitori del Servizio nazionale di lettura – Vinay accettò il confronto con l’analisi di Spadolini, ma sulla base di una «realistica analisi della situazione regionale»⁵⁵. Il tema è ripreso anche nella relazione presentata al congresso di Arezzo (9-12 giugno 1977)⁵⁶ e viene reinterpretato nell’ambito di una diversa concezione del sistema bibliotecario nazionale che Vinay comincia a maturare fra il 1977 e il 1978. Tracciando un bilancio del suo primo mandato da presidente AIB al congresso di Cosenza-San Gineto, definì quell’anno un anno «di stallo», caratterizzato «dalla dolorosa sensazione per molti del nulla di fatto»⁵⁷. Così in quel periodo maturò una «svolta», come notò acutamente Giuseppe Colombo: il sistema bibliotecario da «sistema istituzionale», fondato, à la Weber, sulla «ridistribuzione di competenze giuridico-amministrative», cominciò ad essere concepito come «sistema bibliografico»⁵⁸. Le ragioni della svolta sono ancora una volta riconducibili al realismo e al pragmatismo di Angela Vinay, che, da un lato, non aveva ancora accantonato la richiesta degli interventi legislativi sopra richiamati, ma aveva cominciato a immaginare scenari alternativi in caso di inerzia del legislatore; dall’altro, era consapevole che la «definizione della biblioteca come elemento di un sistema totale di comunicazione», complice anche il notevole sviluppo dell’informatica nell’Italia gli anni Settanta, stava aprendo scenari del tutto nuovi anche per le biblioteche italiane⁵⁹, unitamente a notevoli rischi. In particolare, il rischio più rilevante per il sistema bibliotecario italiano le sembrava la possibilità che le regioni più avanzate, in virtù della loro «libertà legislativa», realizzassero banche dati bibliografiche fra loro non comunicanti e che si aggravasse il «divario tra regione e regione o di creare dei vuoti». La Vinay affrontò il tema in un articolo di notevole spessore politico pubblicato su L’unità dell’11 giugno dello stesso anno, ossia sul quotidiano del partito maggiormente impegnato nel completamento del secondo trasferimento di competenze che avverrà il mese successivo col d.p.r. n. 616. Vale la pena citarne un ampio brano:

Noi oggi ci troviamo non tanto a dover compiere una scelta fra un sistema bibliografico centrale e un sistema bibliografico decentrato, ma a dover predisporre i mezzi per ricomporre al fine dell’uso l’intero patrimonio librario del paese. […]
La mancanza di un quadro di riferimento a livello nazionale comporta una serie di rischi: la fuga in avanti delle regioni che, avendo raggiunto un soddisfacente assetto dei servizi primari di pubblica lettura, programmano interventi nel campo della informazione; l’emarginazione delle altre regioni nelle quali da sempre lo Stato è stato il grande assente.
La funzione di equilibrio e raccordo potrebbe essere assolta dall’Istituto centrale per il catalogo unico e per l’informazione bibliografica di nuova istituzione nel Ministero dei beni culturali. Purché esso si muova in senso centripeto e centrifugo insieme: raccogliendo, cioè, informazione e ridistribuendola senza discriminazioni tra istituti statali e regionali.
Il discorso può farsi più interessante se pensiamo alla gestione dell’informazione con mezzi di tecnologia avanzata. A nessuno sfugge l’importanza che si assicurino uniformità nei metodi e unità di indirizzo al fine di garantire uguali opportunità di servizio. Ma, al tempo stesso, nessuno vorrà negare la necessità che lo strumento conoscitivo sia flessibile così da poter essere dinamicamente arricchito e aperto alla più larga gamma di utenti.
L’invito che si vuole rivolgere in questa sede è che a tale genere di problemi nei quali le biblioteche per la loro funzione sono necessariamente coinvolte, si cominci a prestare attenzione: lo scopo cui si deve tendere è trovare una sintesi che, assicurando la necessaria unità delle procedure e degli strumenti, garantisca il più ampio spazio all’iniziativa e alla responsabilità delle regioni e delle comunità minori⁶⁰.

Credo non sia difficile scorgere in questo intervento il sostrato politico delle idee che, di lì a poco, dopo l’organizzazione della conferenza romana sul sistema bibliotecario nazionale del gennaio del 1979, condurranno all’avvio di SBN.
I concetti espressi sulle colonne de L’unità erano stati anticipati dalla direttrice dell’ICCU nel già richiamato convegno organizzato dal comune di Milano nel mese di marzo⁶¹, nel mezzo delle manifestazioni studentesche che stavano divampando soprattutto fra Roma e Bologna. In quell’occasione la Vinay rimarcò come nella legislazione regionale occorresse frequentemente il termine ‘sistema’ inteso come aggregazione di funzioni e non tanto di istituti. L’estensione del concetto di sistema costituiva pertanto un naturale corollario «per superare il limite costituzionale là dove parla di biblioteche di interesse locale». In termini biblioteconomici ciò significava «delineare un sistema bibliotecario cui concorrono istituti appartenenti ad amministrazioni diverse perché perseguono finalità omogenee»⁶². Da questo punto di vista le regioni potevano realizzare moderne banche dati per rappresentare le risorse presenti su un determinato territorio indipendentemente dalle appartenenze e garantire un servizio «che renda effettivamente disponibile il documento con modalità uniforme», cioè realizzare ciò che lo Stato «non ha saputo darsi»⁶³.
Il tema delle banche dati regionali era stato uno dei temi affrontati al congresso di Arezzo dell’AIB nell’ambito del più generale tentativo di chiarire il rapporto fra archivi e banche dati⁶⁴. Del resto, proprio in Toscana erano già state avviate esperienze di cooperazione supportate dall’automazione in collaborazione con l’Istituto universitario europeo, che genereranno di lì a poco il progetto Snadoc, e che avevano già attirato l’attenzione della stampa⁶⁵ e della stessa Vinay. Lo stesso ministro Pedini al convegno aretino informò di aver discusso con i dirigenti della Regione Toscana «della possibilità di utilizzare il centro elettronico del CNUCE per memorizzare il patrimonio della Toscana»⁶⁶. Tuttavia, Vinay era consapevole che si trattava di uno scenario possibile solo per poche regioni e al tempo stesso che il decentramento non poteva comportare l’emarginazione di quelle regioni dove lo Stato era «il grande assente». Di qui la necessità di affrontare un duplice problema: il coordinamento delle regioni che potevano approntare autonomamente sistemi informativi; l’intervento e l’assistenza, invece, per quelle regioni dove tali condizioni non esistevano. A tale scopo l’ICCU poteva svolgere un ruolo fondamentale perché costituiva l’organo di collegamento con le regioni in considerazione del fatto che l’informazione bibliografica di cui si occupa travalica per sua natura il perimetro statale. Per Vinay, infatti, la legittimazione dell’ICCU come coordinatore del sistema bibliografico nazionale si fondava sulla natura stessa dell’informazione bibliografica e sulla «definizione della biblioteca come elemento di un sistema totale di comunicazione»⁶⁷ che anche in Italia aveva preso piede⁶⁸. In questo modo, pur in assenza di una cornice legislativa – che comunque era ancora nelle aspettative stante il termine previsto dall’art. 48 del d.p.r. 616 del 1977 – il sistema bibliografico nazionale imperniato sul ruolo di coordinamento dell’ICCU, avrebbe potuto assolvere il compito del controllo bibliografico mediante la collaborazione «con le regioni via via che esse promuoveranno la formazioni di cataloghi collettivi regionali»⁶⁹. A corollario, naturalmente, «la disponibilità dei documenti e la loro circolazione favorendo la creazione di cataloghi collettivi e disponendo di mezzi tecnologici avanzati per un più rapido servizio»⁷⁰.
Il 28 ottobre 1977 partecipò all’insediamento della Consulta dei beni culturali del Partito comunista ed ebbe modo di riassumere le convinzioni che aveva sino ad allora maturato. Evidenziò anzitutto che il problema di fondo per i bibliotecari «era quello di riuscire ad esprimere all’interno di un Ministero nato nel segno della conservazione», le esigenze derivanti dall’essere le biblioteche «strumento del presente contrassegnato da una mole di documentazione sempre più vasta e diversificata e dalla rapidità del suo consumo». Di qui la necessità di adottare una logica diversa, orientata allo sviluppo di sistemi di comunicazione e con netta prevalenza sui problemi di immagazzinamento e conservazione; ma di qui anche l’esigenza «di coordinamenti tra tutte le istituzioni che si occupano di documentazione». Tale duplice esigenza imponeva prioritariamente «la ricomposizione del quadro bibliotecario nazionale» per evitare di approfondire il divario di servizi tra regioni e regioni e per creare le premesse di «un servizio bibliotecario che renda reale il diritto all’informazione da parte di chiunque»⁷¹.
A conclusione del suo primo triennio da presidente dell’AIB Angela Vinay doveva constatare, come si è detto, una situazione di stallo: il Ministero, nato per essere ministero di tecnici e per dare spazio, attraverso il Consiglio nazionale dei beni culturali, alla rappresentazione delle esigenze dell’intero paese, regioni incluse, non aveva «superato lo stato prenatale»; il Consiglio nazionale, in particolare, non aveva rappresentato nulla con riguardo alle biblioteche, nemmeno idee o ipotesi di programmazione⁷². Le regioni, dal canto loro, dopo aver prodotto una legislazione ambiziosa, «così organica e minuta da configurare l’abstract di un trattato di biblioteconomia socio-politica», non avevano dato seguito né a «una strutturazione organica del già esistente», né a «una realistica previsione per l’inserimento del nuovo»⁷³. In questa situazione anche i bibliotecari dovevano cambiare, dovevano essere consapevoli di essere «conservatori archiviatori» di materiale librario, ma anche promotori di lettura, perché «è cresciuta a vista sotto i nostri occhi una richiesta insospettata di lettura e allora deve entrare nella nostra mentalità che in certe sedi, molte sedi, il libro non si archivia, non si conserva ma si consuma, alla fine si butta»⁷⁴. Da notare, anche in vista delle successive azioni di Angela Vinay, che nel suo rendiconto presentato al congresso di Cosenza-Sangineto richiamò la necessità di una riflessione sul ‘boom dell’automazione’, che iniziò in Italia proprio negli anni Settanta, e sul suo impatto o meno in ambito bibliotecario. Una vicenda, secondo Vinay di luci e ombre, ma che ha consentito alle regioni più avvedute di impiantare centri organizzati ai quali il servizio bibliotecario poteva ricorrere⁷⁵.

Il Servizio bibliotecario nazionale in cammino

Nel corso del 1978 Angela Vinay, in sede di conferenza dei dirigenti del Ministero per i beni culturali, propose al ministro Pedini un convegno nazionale sulle biblioteche «nella convinzione che fosse ormai maturo il tempo di far uscire dal chiuso dei discorsi ripetitivi il problema biblioteca rimasto ai margini del dibattito che accompagnò la nascita del nuovo ministero»⁷⁶. Nacque così la conferenza nazionale delle biblioteche di Roma (22-24 gennaio 1979) il cui tema fu proprio l’attuazione del sistema bibliotecario nazionale. Anche in quella occasione Vinay evidenziò che in molti casi l’iniziale fervore legislativo delle regioni era stato fine sé stesso e non aveva prodotto «né una ristrutturazione organica del già esistente né un realistico inserimento del nuovo»⁷⁷. Era il sintomo di una delusione, di uno scarto tra speranze e realizzazioni che negli anni Ottanta sarà chiaramente connotata come occasione mancata. In quel momento, però, l’attesa di una legge organica che disciplinasse l’intera materia dei beni culturali era ancora viva e sembrava possibile realizzare un sistema bibliotecario nazionale concepito come «una organizzazione orizzontale e verticale sulla base di sistemi integrati previa una individuazione, mai sin qui realmente tentata, dei compiti rispettivi delle strutture e dei servizi centrali, regionali, locali»⁷⁸. Non era il sistema accentrato disegnato dal direttore generale Sisinni, non era un sistema derivato dalla teoria generale dei sistemi che aveva preso piede anche in Italia, ma era il sistema immaginato dai bibliotecari, era uno scenario possibile di cui potevano essere gli autori.
Gli esiti della conferenza furono deludenti e Vinay qualche mese dopo, parlando a Monza, affermò che era emerso in modo preoccupante «un recupero in senso centralista»⁷⁹. Lo si poteva cogliere nella relazione del sottosegretario Spitella, in quella del direttore generale Sisinni⁸⁰ e pure, in modo più sfumato, nell’intervento del senatore Spadolini che relegava le funzioni delle regioni all’alimentazione del sistema bibliotecario periferico e demandava agli organismi previsti dal d.p.r. 805, fra i quali i comitati paritetici regionali, il raccordo fra centro e periferia⁸¹. Per Vinay era la prova che la legge tanto auspicata non avrebbe nemmeno iniziato l’iter parlamentare e ciò rafforzava il convincimento che l’unità del sistema non poteva essere demandata a «gangli di raccordo di natura burocratica», ma solo all’implementazione dei concetti di cooperazione e di partecipazione «in imprese nazionali sulla base della complementarità degli istituti e della globalità del patrimonio che essi conservano»⁸². Condivideva, invece, il documento del Comitato interregionale bibliotecario illustrato dall’assessore Tassinari nel contesto della conferenza romana con particolare riguardo alla corrispondenza fra differenze funzionali dei compiti dei vari istituti e articolazione funzionale su scala territoriale e alla distinzione fra servizi orientati all’utenza finale, territorialmente localizzata, e servizi che servono «l’intera comunità nazionale o hanno valenza a livello di responsabilità internazionale»⁸³. Si tratta di concetti, come abbiamo visto, che Vinay era andata maturando grosso modo a partire dal 1976: unità degli istituti, pur di diversa appartenenza, in nome della cooperazione bibliotecaria e in nome della collaborazione amministrativa nel quadro di una programmazione territoriale; governo al centro del sistema bibliografico e dei connessi impegni internazionali con l’attribuzione all’ICCU di un ruolo di coordinamento del «sistema triangolare» e di raccordo con i sistemi regionali. Si trattava, insomma, delle linee fondamentali della soluzione alternativa alla mancanza di un quadro regolativo formalizzato: leale collaborazione fra enti in nome di un interesse collettivo sul piano amministrativo, cooperazione fra biblioteche in nome del servizio agli utenti, ruolo di coordinamento dell’ICCU anche in assenza del decreto previsto dal d.p.r. 805, perché attribuire all’Istituto un servizio informativo presupponeva la capacità «di coordinare in una rete nazionale le risorse presenti nelle biblioteche dello Stato, degli enti locali e di istituzioni specialistiche»⁸⁴. In altre parole, il sistema nazionale non era che la convergenza e l’integrazione dei sistemi regionali con il sistema bibliografico nazionale⁸⁵.
Che l’art. 48 del d.p.r. 616 del 1977 fosse destinato a rimanere lettera morta era apparso chiaro già nel convegno delle regioni che si svolse a Bologna qualche mese dopo la conferenza romana. In quella sede l’assessore Fontana affermò con nettezza che se il rinvio alla nuova legge di tutela previsto dall’art. 48 avesse comportato «una più facile e definitiva delega di funzioni» le regioni sarebbero state disponibili alla discussione e all’approfondimento della materia; se invece il rinvio fosse stato un «pretesto per operare un riflusso centralistico» allora si sarebbe persa l’occasione di affrontare nei termini corretti la questione delle competenze delle autonomie e del potenziamento degli istituti centrali⁸⁶. In quella stagione, inoltre, sembrava essersi esaurita la tensione riformatrice degli anni Settanta e con essa lo stesso regionalismo. Giorgio Pastori coniò allora l’espressione «regioni senza regionalismo»⁸⁷ per connotare il progressivo venir meno nelle regioni del nuovo modo di fare politica e amministrazione, che pure era stato scritto negli statuti regionali: «legiferare per principi, governare per programmi, amministrare per obiettivi o per risultati». In realtà dopo il 1976, con il governo Andreotti di solidarietà nazionale il ‘centro’ si irrobustì notevolmente con il risultato di snaturare il ruolo costituzionale delle regioni, non più considerate enti governo, ma, progressivamente, enti di pura gestione amministrativa. Il cambiamento fu avvertito in modo particolare in Emilia-Romagna, Toscana, Veneto e Lombardia dove il progetto di governo regionale si era avvalso di una cultura politica, cattolica o socialista, fondata sui valori dell’autonomia e dello sviluppo locale⁸⁸.
Di fronte a questa situazione Angela Vinay maturò la convinzione che l’AIB dovesse far ricorso a una diversa strategia: «non attendere dalle leggi la soluzione dei problemi ma affrontarli con i mezzi esistenti». Insomma, sostituire l’intervento legislativo con la cooperazione «intesa come metodo che consente alle biblioteche di operare in simbiosi, ciascuna conservando la propria identità, ciascuna rimanendo nella propria struttura amministrativa»⁸⁹. Di qui il progetto di ‘servizio bibliotecario nazionale’, che, come dirà chiaramente al convegno di Monfalcone del 1982, «parte da una duplice premessa: politica e tecnica». La premessa politica consiste nell’accettare «la situazione giuridico-amministrativa delle biblioteche rinunciando a perseguire l’obiettivo di una riforma istituzionale e di proporsi, in alternativa, obiettivi di servizio»⁹⁰. Da questo punto di vista lo strumento operativo era la cooperazione. La premessa tecnica – potremmo così riassumere il pensiero di Vinay – consisteva nell’implementazione del controllo bibliografico nazionale che, a sua volta presupponeva un sistema bibliotecario nazionale inteso come somma di tutti i servizi pubblici di biblioteca operanti sul territorio nazionale, comunque organizzati. Da questo punto di vista, invece, lo strumento operativo era l’automazione.
Nel 1982 l’espressione «servizio bibliotecario nazionale» comincia ad avere una sua connotazione precisa o, forse, più consapevole. L’espressione era comparsa già nei lavori della Commissione per l’automazione delle biblioteche⁹¹ o, più propriamente, della «Commissione ministeriale con l’incarico di elaborare un progetto valido per tutto il territorio nazionale in materia di elaborazione dei dati bibliografici», come recita il decreto istitutivo del ministro Ariosto datato 2 aprile 1980. Fu poi portata a conoscenza di un pubblico più vasto nel 1981 in un articolo scritto da Michel Boisset e Angela Vinay per la rivista Il ponte⁹². A mio avviso l’espressione «servizio bibliotecario nazionale» non è casuale. Sebbene in qualche intervento Angela Vinay utilizzi indifferentemente i termini ‘servizio’ e ‘sistema’, quando la sua analisi è più politica l’utilizzo dei termini è più preciso e si può notare una linea di pensiero che inizia con il ‘sistema bibliotecario nazionale’, caratterizzato dalla necessità di una cornice legislativa o regolativa, evolve nel ‘sistema bibliografico nazionale’, disciplinato dalle esigenze del controllo bibliografico e si conclude con il ‘servizio bibliotecario nazionale’.
Il servizio bibliotecario nazionale è concepito come una sorta di loosely coupled system à la Weick, nel senso che si tratta di una organizzazione funzionale e non amministrativa⁹³. Il servizio non necessita, insomma, di una legge per essere istituito, ma si avvale della più snella e immediatamente disponibile cooperazione istituzionale in nome dell’interesse pubblico. Detto altrimenti, con le parole di Vinay: quando ci si convinse che la strada delle riforme istituzionali non era realistica, «e forse neppure necessaria», si constatò che potevano essere utilizzate con finalità politiche le risorse poste a disposizione dalle nuove tecnologie; e il compito di indicare obiettivi, mezzi e strategie fu assunto dall’ICCU, la cui presenza nel Ministero «doveva trovare, a sua volta, giustificazione in un quadro nazionale di servizi»⁹⁴.
Il realismo politico di Vinay consentì quindi al Ministero, alle regioni, al «sistema triangolare» e alle biblioteche di trovare una legittimazione entro «un quadro nazionale di servizi». Sul finire della sua vita, Angela Vinay ritornerà su questi concetti sottolineandone la pregnanza: individuare in SBN un ‘servizio’ e non un ‘sistema’ non era per lei solo una precisazione filologica, ma un distinguo necessario, perché non era chiara in molti bibliotecari – e forse non lo è ancora oggi – «la diversità di concezione organizzativa che sta dietro l’uso dell’uno o dell’altro termine». Vale la pena, per memoria di noi tutti, riportare l’intero brano:

[…] consentitemi di cogliere un piccolo spunto polemico dalla formulazione del titolo assegnato al mio intervento […] là dove si individua SBN come «sistema» e non come «servizio».
Al di là del significato filologico ritengo che non sia ancora chiara ed inequivocabile in molti bibliotecari e nella quasi totalità degli utenti la diversità di concezione organizzativa che sta dietro l’uso dell’uno o dell’altro termine.
La scelta di denominare il nostro progetto Servizio bibliotecario nazionale era per noi gravida di conseguenze. Si voleva (e spero si voglia tuttora) individuare le ragioni di fondo dell’attivazione di una struttura tanto ambiziosa nella possibilità di dar vita ad una efficace ed efficiente circolazione dei documenti in originale ed in copia facendo perno sulla disponibilità di informazioni relative alla localizzazione attraverso un processo di catalogazione partecipata.
Il servizio era concepito quindi inequivocabilmente per l’utente finale intendendo con questo termine non tanto (o in ogni caso, non solo) il bibliotecario, quanto il lettore⁹⁵.

Ad Angela Vinay si deve che la biblioteca come servizio, la riattivazione del rapporto tra biblioteca e ambiente sociale in cui essa opera, la cooperazione come metodo di lavoro per migliorare la qualità dei servizi agli utenti in un quadro di sostenibilità siano diventati patrimonio dell’AIB e dei bibliotecari⁹⁶. Per lei orientamento al servizio significava avere un approccio «più tecnico e pragmatico che giuridico e politico»⁹⁷ alle politiche pubbliche di settore. E il richiamo al servizio caratterizzerà anche le narrative bibliotecarie degli anni Novanta.
Il ‘servizio bibliotecario nazionale’ costituisce quindi l’ecosistema in cui viene ricomposto da Angela Vinay il quadro istituzionale delle biblioteche italiane. Dopo di lei inizia un’altra storia e forse, fra qualche anno, potremo raccontarla wie es eigentlich gewesen.

CLAUDIO LEOMBRONI, Regione Emilia-Romagna, Area biblioteche e archivi, Bologna, e-mail: claudio.leombroni@regione.emilia-romagna.it.

La nascita del Ministero, l’art. 15 del Regolamento di organizzazione, i servizi bibliotecari nazionali